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探索检察机关撤销不适格父母监护权制度

   日期:2019-05-14 05:42    

 

  2015年17日晚,路某内只因三岁的儿子尿湿裤子,便用胶布捆绑手脚等暴力手段对其进行殴打(经审查,自201410月以来,路某多次对被害人进行殴打),后被害人被送至医院,经抢救无效死亡。经法医鉴定,被害人系严重颅脑损伤死亡。无独有偶,近年来我国已接连发生多起监护人严重侵害未成年人权益的事件,例如“南京饿死女童案”、“浙江亲生父母卖孩子案”等,都引发了大众对监护制度的思考。本文通过分析撤销不适格父母监护权制度的发展、家庭监护缺失的表现,进而提出检察机关在保障未成年人得到更好的监护方面可做的探索。 

  一、我国撤销监护人资格法律制度的发展 

  1987年《中华人民共和国民法通则》第十八条明确规定了监护人的职责:“监护人不履行监护职责或者侵害被监护人的合法权益的,应当承担责任;给被监护人造成财产损失的,应当赔偿损失。人民法院可以根据有关人员或者有关单位的申请,撤销监护人的资格。”该条款从规定撤销监护人资格的前提条件、通过法院的诉讼程序撤销以及不履行监护职责的监护人承担法律责任等方面规定了撤销监护人资格制度。1991年的《未成年人保护法》增加了另行指定监护人的规定,明确将《民法通则》第十六条规定作为指定的依据,体现了在被监护人后续安置方面的发展。 

  2006年修订的《未成年人保护法》则在原有规则基础上,有了两项进步:一是对监护权强制转移制度的确定,规定撤销其监护人的资格后,依法另行指定监护人。二是规定被撤销监护资格的父母应当依法继续负担抚养费用。这也意味着失责父母的监护权可以被剥夺,但是抚养义务不能被免除。尽管我国出台了相关撤销监护人资格的法律规定,但由于缺乏具体的操作细则,撤销监护权一直处于沉睡状态。 

  二、我国未成年人家庭监护问题的表现 

  以江苏省东海县检察院为例,据统计,该院未检科自2012年5月成立以来,共办理未成年人犯罪案件111209人,其中因父母离异、家庭暴力、虐待等监护人履行监护义务不到位而引发的犯罪案件数达到58.5% 

   ()遭受家庭暴力的儿童数量众多 

  在家庭中虎妈狼爸式的暴力家教非常普遍,甚至家长虐待孩子的恶性事件时有发生。据统计,我国受到家长打骂的儿童,人数当以亿计。打骂程度之严重,已经可以称得上是“虐待 ”的,仍有5%以上,照此推算,我国受到虐待的儿童数可以千万计。2014年最高人民法院公布的十起涉家庭暴力典型案例中,就有二起是明显涉及儿童家庭暴力的案件。儿童被虐待致死的事件也时有耳闻,2014年上半年,国内媒体曝光虐童案104起,死亡儿童数达到47名,而且往往是儿童被虐致死后,事件才会曝光,公权力才会介入,施暴者才会被绳之以法。纵然等待他们的是严厉的惩罚,但是孩子的生命却已无可挽回,有些残酷的虐待甚至持续长达数月甚至数年,直至受虐人死亡。 

  ()家庭监护的缺失导致流浪儿童增多 

  笔者通过检察办案发现,社会上一些乞讨、流浪儿童的成因较为复杂,其中被虐待、被遗弃是导致儿童乞讨、流浪的重要因素。孩子长期遭受虐待,一旦具备了一定生活能力,他们就不再愿意忍受皮肉之苦,想逃离家庭。这些孩子出走以后,长期在外就成了流浪儿,家人往往也不愿意寻找他们。我国离婚率已经连续30年增加,有些离异父母不愿承担抚养子女的义务,互相推诿、遗弃或者事实上遗弃子女,导致这些孩子离家出走,成为流浪儿童。 

  ()收养制度存在不足,行使监护权难度过大 

  《收养法》第四条规定,丧失父母的孤儿,查找不到生父母的弃婴和儿童,生父母有特殊困难无力抚养的子女才可以成为收养的对象。这将大量遭受父母虐待或遗弃的儿童排斥在收养范围之外,致使可供收养的儿童数量过少。贵州毕节五名男童的家庭已经无力履行监护职责,致使他们长期流浪,但是由于收养法的限制,他们又无法被有抚养能力的家庭收养。此外,因收养难度大,耗时多,一些人便转向黑市买卖儿童,由此形成了强大的买方市场,进一步刺激了拐卖儿童犯罪的发生。所以,只有明确撤销父母监护资格主体后,才能保证及时启动撤销父母监护资格制度,从而剥夺那些严重侵害或忽视儿童合法权益的父母的监护资格,启动收养程序。 

  三、检察机关行使检察职能撤销未成年人监护资格的几点建议 

  (一)充分发挥检察机关的法律监督职能。作为国家法律监督机关,检察人员在办理相关案件中更容易发现对未成年人实施虐待的不法侵害行为。对此,检察机关一方面要加大对公安机关侦查制止各类监护侵害行为、人民法院依法办理的撤销监护人资格等监护侵害类案件工作的法律监督,确保侦查行为和审判活动、判决执行行为的合法性;另一方面检察机关要依法履行书面告知和书面建议的监督职责,即对于监护人因监护侵害行为被提起公诉的案件,应当书面告知未成年人及其临时照料人有权依法提起撤销监护人资格诉讼;对符合撤销监护人资格情形而相关单位和人员没有提起诉讼的,应当书面建议未成年人住所地民政部门或者未成年人救助保护机构提起撤销监护人资格诉讼。在实践中,检察人员发出的书面告知和意见必须针对性强,有可操作性,且加强与相关单位的协调联系,定期监督落实情况,收集反馈意见,确保检察机关的书面监督取得实效。 


(编辑:清枫学长)

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