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蓬莱借力家庭道德档案探路道德法律融合治理

   日期:2019-05-13 16:56    

 

   新华网山东频道12月8日电(汤乙清 侯德方) 去年以来,蓬莱市依托社区网格化管理,全面推行家庭道德档案工程,为5万多个家庭建起道德档案。在档案信息的动态管理与使用中,家庭道德档案已衍生为道德引领约束的有效载体、民生诉求的受理平台,为社会综合治理与服务提供了一条新路。家庭道德档案工程实施以来,蓬莱市实现了96%以上的社会矛盾在村居一级解决,刑事发案率同比下降3%。

  为善行劣迹建档让道德更有力量

  道德通过社会舆论、传统习俗和人们的内心信念来维系,是对人们的行为进行善恶评价的心理意识、原则规范和行为活动的总和。为更加有效发挥道德在社会治理层面的积极作用,去年以来,蓬莱市下功夫为每户常住和流动家庭建立一份道德档案,通过家庭道德档案工程,弘扬真善美、贬斥假恶丑,培育明是非、知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。

  蓬莱市先后拨出400万元专项经费用于信息系统建设,他们将所辖584个村居分为1255个网格,从村居中遴选出1544名积极向上、熟悉电脑的年轻人担任网格管理员。与此同时,在镇街和村居设立了家庭道德档案管理办公室与村居道德评议机构——道德评议会。道德评议会由村居党支部书记或村居委会主任任会长,成员从综治、妇女、青年等组织人员和村居民代表中选出,负责对道德行为和不良行为进行评议,评议结果实时录入家庭道德档案。

  家庭道德档案采取书面档案和信息系统两种形式,包括家庭成员基本信息、道德行为和不良行为三个部分,细分为35项具体内容。家庭道德档案按照报告、评议、反馈、录入、使用五个流程进行管理。由网格管理员将辖区村居民纳入社区网格化管理,录入家庭成员基本身份信息。网格管理员和村民发现道德行为、不良行为信息,会主动报告道德评议会。

  今年4月,登州街道海梦苑社区居民刘浩华在公园散步过程中,勇救落水少年,这一行为由网格员报告社区道德评议会,经评议,确认了这一道德行为,并录入家庭道德档案。道德评议会每月还会对不良行为信息进行汇总、评议、录入。今年8月,南王派出所查处了二包家村村民包某因赌博被治安拘留,村道德评议会成员们与社区民警一起,对包某进行了批评教育,达到了较好的警示效果。

  在家庭道德档案的使用环节,主要有奖惩、展示和出证三种方式。一是为奖惩提供参考依据,由村居道德评议会提名,表现突出的道德行为,可提报参加蓬莱市级道德模范评选;对获得道德模范荣誉称号和提名奖的,给予一定的物质奖励。二是通过建立法德文化墙、善行义举四德榜、不文明行为警示台等,展示村居道德评议和家庭道德档案记录情况。三是单位和个人如有查询、出证需要,可提出申请,由家庭道德档案管理办公室严格按照使用程序出具相关证明材料。查询单位、个人需遵守信息保密制度,违规泄密者应依法承担法律责任。

  除书面家庭道德档案,网格管理员们还将档案信息全部移植到蓬莱社会治理综合信息系统。系统包含了家庭道德档案、社区网格化管理、社会事件管理、特殊人群管理、出租房管理、城市应急管理等多个领域。蓬莱市委常委、政法委书记孙文表示,蓬莱目前已投入了大量人力、物力与时间成本,不断完善家庭道德档案的基础信息收集和档案使用工作。每个网格管理员需要入户走访,农村相对城里社区容易些,毕竟城区涉及大量的流动人口,这也是下一步工作的重点。

  倡正气抑歪风享和谐

  南王街道南王村一些村民反映,“我们这里五天一个集,前几年,逢集就有打仗、掏包的,打架斗殴现象很普遍,现在几乎没有了。那些好出风头好闹事的,都害怕自己的不良行为被记录到道德档案里。”

  在家庭道德档案建设较为完善的蓬莱市韩疃社区,基于道德档案的奖惩机制,给社区群众道德风貌带来了较大改观。韩疃社区一位老大爷常年坚持制止乱扔垃圾的行为,这个曾受四邻暗讽的“多管闲事”之举,被社区道德评议会评议为“奉献社会”行为,奖励了老大爷200元钱,并为此颁发了奖状。而对那些存在着不赡养老人等不道德行为或不良行为的村民,社区则给予停发生活补贴等惩罚措施,以树正气、刹歪风。“家庭道德档案有35项具体内容,什么是对的,什么是错的,一目了然,哪个脸上没长三钱肉啊?现在,韩疃社区捣乱的少了,看热闹的少了,趋善向善的多了,热爱公益管‘闲事’的多了。”韩疃社区主任李伟勋说。

  在蓬莱市南王街道大宁家村,整洁利落的村活动广场右侧墙上,悬挂着善行义举四德榜,有优质服务先进、诚实守信先进,还有好婆婆、好媳妇、五好家庭,连哪家孩子在学校里被评为“才艺之星”“优秀团员”“十佳少年”等,也榜上有名。大宁家村妇女主任孙萍说,“许多没有上榜的家庭还闹了情绪”。“无形”的道德教育正逐渐内化于百姓心中,成为群众争先恐后见贤思齐的自觉行动。

  开展家庭道德档案工程以来,蓬莱市呈现民风日益淳良,社会更加稳定的良好态势。据了解,今年以来全市有效化解各类矛盾纠纷307起,实现了96%以上的社会矛盾在村居一级解决,全市刑事发案率同比下降3%。

  探索法德融合治理新路

  蓬莱市推行家庭道德档案,在社会治理方面实现了三大功能,取得了明显成效。

  一是弘扬了道德正能量,发挥了以德服人的引领功能。全市评议出道德行为1352起,评选出20名爱岗敬业道德模范、10名诚实守信道德模范、11名尊老爱幼道德模范、11名助人为乐道德模范、20名优质服务道德模范、10名自强不息道德模范、3名见义勇为道德模范、11名热心公益道德模范、24个“和谐文明家庭”等一大批道德典型。

  二是约束了不良行为,发挥了法德并举的教育功能。评议出不良行为109起,并进行了有效的警示。山东政法学院法学院王德玲教授说,由于群众的诉求主要在基层实现,基层是社会治理的重点,也是社会治理实践创新的源泉所在。蓬莱市推行的道德档案工程,面对的正是每一个作为社会细胞的家庭,走的是一条法与德相辅相成相互促进的融合治理之路。落实德治,重在培养人们正确的道德观、人生观、价值观,使人们在社会活动中自觉遵守,家庭道德档案无疑是较好的依托和载体。

  三是实现了源头治理,发挥了和谐稳定的基础功能。对每户家庭情况,党员在哪里,特困家庭、留守儿童在哪里,特殊人群在哪里,以及群众所思、所想、所盼,蓬莱市做到了底数清、情况明,可以有的放矢,做好个性化的管理与服务。


(编辑:清枫学长)

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