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德阳市公安机关关于建立法律顾问制度的实施方案

   日期:2019-05-13 17:46    

 

为贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化公安执法规范化建设的意见》、《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》和省、市《深化公安执法规范化建设实施方案》,落实建立法律顾问制度工作部署,提高公安机关依法决策和依法办事能力,现制订本实施方案。

一、基本原则、目标任务

(一)基本原则

1、合理配置。市、县公安机关结合自身实际需求,合理确定法律顾问的数量,选聘法制部门民警和法律专家、律师担任法律顾问。

2、公开择优。法律顾问按照公开、公平、公正的原则,确保法制部门优秀民警和法律专家、律师平等参与聘任。

3、注重实效。建立健全工作制度,为法律顾问发挥作用搭建平台、创造条件,保证其充分发挥作用。

(二)目标任务

按照中央、国务院“2017年年底前,县级以上党委、政府及其工作部门应当完善党政机关法律顾问制度,建立健全公职律师制度”的要求,2017年底,市、县公安机关建立法律顾问制度,规范运行,提高公安机关机关依法行政、依法决策、依法管理、依法办事的能力和水平。 

二、工作措施

(一)建立法律顾问机构

市、县公安机关建立法律顾问办公室。法制部门负责办公室的日常管理,开展法律顾问遴选、聘任、考核、奖惩,对申请公职律师证书的民警进行初步审核、申报等工作。交警部门可以根据需要,单独建立法律顾问办公室。

(二)聘任法律顾问

按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化公安执法规范化建设的意见》的要求,公安机关法律顾问以公安法制部门民警为主体、吸收法律专家和律师参加。遴选法律顾问采取公开遴选和定向遴选方式相结合,实行聘任制,法律专家和律师各占一定数量。

外聘法律顾问应当具备下列条件:

1、政治素质高,拥护党的理论和路线方针政策,一般应当是中国共产党党员;

2、具有良好职业道德和社会责任感;

3、在所从事的法学教学、法学研究、法律实践等领域具有一定影响和经验的法学专家,或者具有5年以上执业经验、专业能力较强的律师;

4、遵纪守法,律师未受过司法行政部门的行政处罚或者律师协会的行业处分;

5、公安机关规定的其他条件。

(三)明确工作职责、权利义务

1、工作职责

为重大决策、重大法律事务、重大突发事件处置提供法律意见;为民警维权、重大涉警舆情、特殊敏感案件提供法律建议;参与公安地方立法、规范性文件起草、咨询、论证;协助起草、审查重大合同;参与或者代理重大疑难行政诉讼、仲裁、民事诉讼以及行政复议、国家赔偿等案件;协助开展民警法律培训;其他需要法律顾问参与处理的事项。

2、外聘法律顾问权利与义务

享有权利:依据事实和法律,提出法律意见;获得与履行职责相关的信息资料、文件和其他必需的工作条件;获得约定的工作报酬和待遇;与公安机关约定的其他权利。

承担义务:不得泄漏党和国家的秘密、工作秘密、案件秘密;不得利用在工作期间获得的非公开信息或者便利条件,为本人及所在单位或者他人牟取利益;不得以公安机关法律顾问的身份从事商业活动以及与法律顾问职责无关的活动;不得接受其他当事人委托,办理与公安机关有利益冲突的法律事务;与公安机关约定的其他义务。

(四)培养公安机关公职律师

积极开展公职律师制度改革试点,对符合公职律师条件的民警,主动向司法行政部门申请颁发公职律师证书,培养和发展公安机关自己的公职律师队伍。

(五)健全工作机制

1、外聘法律顾问聘书以所属公安局名义颁发,聘期3年,符合续聘条件的,可以续聘。聘期内违反规定、不适宜继续担任法律顾问的,或者本人申请离任的,可以予以解聘。

2、采取参加会议或者委托代理等方式,开展法律顾问工作。通过参加执法监督管理委员会会议、具体事项专门会议、协调会、听证会、论证会、座谈会和专题研究论证等活动,出具法律顾问意见书,或者委托代理行政诉讼、国家赔偿、仲裁、民事诉讼以及参与合同谈判、个别咨询。

3、建立法律顾问工作档案,包括人员名单、出勤情况、工作量统计、出具的法律意见书,以及其他需要说明的情况。

三、保障措施

(一)抓好工作保障。保障法律顾问的工作资金,提供必要的办公用房、办公设备,确保法律顾问工作的顺利开展。外聘法律顾问服务报酬由聘用双方商定。代理行政诉讼、国家赔偿、民事诉讼、仲裁的,按件协商支付代理费。

(二)健全管理机制。建立法律顾问日常管理、信息通报、绩效考评和动态管理等工作机制,搭建工作平台,畅通法律顾问履职渠道,为法律顾问发挥作用提供便利、创造条件,确保法律服务质量。

(三)抓好队伍建设。加强法律顾问队伍思想政治建设,建设一支政治坚定、精通法律、维护正义、恪守诚信的法律顾问队伍。

四、工作要求

(一)加强组织领导。要将法律顾问工作作为法治建设的一项重要内容,建立健全由主要领导分管法律顾问工作的领导体制,经常听取法律顾问工作情况汇报,切实解决法律顾问工作中的困难和问题,为法律顾问开展工作创造条件。

(二)加强宣传引导。加强对法律顾问工作的宣传,使广大民警了解法律顾问的独特优势和作用,为有效开展法律顾问工作营造良好氛围。


(编辑:清枫学长)

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